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宋南平:贯彻落实十七大精神 扎实推进科协财务工作 促进科协事业又好又快发展
发布时间:2019-11-02    点击:

同志们:

这次地方科协财务工作研讨会是在全国上下深入学习贯彻党的十七大精神的形势下召开的。主要目的就是要认真学习贯彻党的十七大精神,总结科协财务工作近年来取得的主要成效,分析当前面临的形势和机遇,共同研究今后的新思路、新举措,也是为地方科协负责财务工作的同志提供一个互相交流、互相学习、互相借鉴的机会。下面我主要谈3个方面的问题,供同志们讨论参考。

一、近年来科协财务工作的主要成效

(一)积极争取各方支持,经费实现大幅增长

近年来,各级科协在财政部门的大力支持下,财政拨款实现了大幅增长,从2004年的18.9亿元增长到2006年的31.1亿元,年均增长率为28%。中国科协财政拨款从2004年的2.3亿元增长到2006年的8.9亿元。地方科协财政拨款从2004年的16.6亿元增长到2006年的22.2亿元,年均增长率为16%,实现了快速增长。地方科协高度重视科普经费投入,2006年地方财政投入的人均科普经费已达1.5元。各级科协的总资产由2004年的45.6亿元增长到2006年的53.4亿元。

(二)改进预算编制模式,预算管理水平显著提高

自2000年实行部门预算改革以来,财政预算管理体制改革的力度之大,出台的政策之多,是前所未有的。近年来,中国科协在加强项目集成创新的基础上,确立了“5+X”预算编制框架,形成了“归口部门牵头负责、申报单位具体编报,财务部门整合平衡,重大专项单独申报”的预算编制模式。2005年在财政部的支持下,特别是按照邓楠同志的要求,加强基层工作,围绕科协的中心工作编制预算。我们确立了“5+X”框架,预算项目由原来的120个集成归并到目前的35个项目。实践证明,“5+X”的预算编制框架涵盖了中国科协重点工作,体现出中国科协事业发展的特点和亮点,为积极争取财政经费发挥了重要作用。

(三)优化经费支出投向,财政资金使用效益显著增强

近年来,各级科协积极优化经费支出投向,调整项目结构,讲求品牌战略,集中增量经费,确保重点项目的资金需求,资金使用效益显著提高。

一是贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》,保障了重点科普工作的资金需求。2007年,国家财政投入1亿多元,重点支持了全国科普日等重点科普活动、科普资源开发与共享工程、科普基础设施工程等项目;安排了3600多万元重点支持了“中国数字科技馆”项目建设工作。地方科协也积极贯彻落实《科学素质纲要》,大力筹措资金,加大了对重点科普活动的支持力度。

二是中国科协和财政部联合组织实施了“科普惠农兴村计划”。中央财政已投入奖补资金1.5亿元,表彰奖励了310个农技协、310个农村科普示范基地、320个农村科普带头人和20个少数民族科普工作队。中央财政对农村科普工作的支持,像这样大的力度是前所未有的。此外,河南、北京、山东等地方科协以实施“科普惠农兴村计划”为契机,联合地方财政部门,加大了对农村科普工作先进集体表彰奖励的投入力度。据统计,两年来共投入资金达4600多万元,其中,河南省投入最多,达到880万元。“科普惠农兴村计划”受到党和政府的高度重视和关注,已经写入今年的中央一号文件。据了解,受表彰奖励的对象中还有5位是党的十七大代表。

三是在科普场馆经费投入上,确保基础设施建设的资金需求。中国科技馆新馆投入总概算近19亿元,其中,基建11亿元,内容建设8亿元。截至目前,该项目资金到位达到16亿元。各地科协也加大了科普场馆建设等基础设施的资金筹集和投入力度,科普基础设施明显改善。截止到2006年底,4级科协共有科普场馆735个,有效提高了科普服务能力。

(四)建立健全财务制度,财务行为不断规范

加强财务制度建设是财务管理的一项基础性工作。近年来,中国科协坚持用制度管钱,在预算管理、会计核算、集中支付、资产管理、经费支出等方面制定了10多项制度,并针对科普大篷车、数字科技馆等重点项目制定了专项经费管理办法。

2007年初,审计署用3个多月时间对中国科协2006年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计。中国科协党组、书记处对这次审计非常重视。从审计情况及审计决定的意见看,科协财务工作取得的成绩是主要的,但问题也不回避,关键在于整改。到现在为止,审计提出的问题都已经整改了。整改工作还得到了审计署的肯定与表扬。总的来看,近年来科协经费实现大幅增长,为事业发展提供了有力的保障和支持。各项事业都取得了长足进步,社会显示度不断提高,科协地位不断加强。以上成绩的取得,是党中央、国务院高度重视和支持科协工作的结果,是各级党委政府关心支持的结果,也是中国科协党组书记处以及各级科协领导高度重视财务工作的结果,与广大科协财务工作人员开拓创新、扎实工作分不开。

二、当前做好科协财务工作关键在于抓落实

当前科协事业面临一个很好的发展形势和前所未有的机遇。一是党和政府对科协事业的重视和支持,为科协工作创造了良好的环境;二是国家经济社会的快速发展,为科协事业发展提供了保证;三是科技工作者在国家经济社会发展中的地位和作用越来越高,决定了科协在整个国家经济建设中的地位和作用越来越重要。最近邓楠同志强调,现在科协的指导思想、工作思路和工作要求都已经明确,主要是抓落实、见成效。因此,当前科协财务工作要积极适应科协事业发展形势的需要,认真贯彻落实好以下4个方面。

第一,关键在于贯彻落实党的十七大精神

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议,提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出全面部署。认真学习贯彻十七大精神是全党全国各族人民当前和今后一段时期首要的政治任务,也是各级科协组织首要的政治任务。十七大报告关于科技工作、人才工作以及人民团体工作的重要论述,对我们正确履行党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带职责、进一步做好科技工作者工作,具有十分重要的指导意义。中国科协是中国科技工作者的群众组织,是党领导下的人民团体,是党和国家联系科技工作者的桥梁和纽带,是国家推动科技事业发展的重要力量。科协在促进国民经济又好又快发展,发展社会主义民主政治,推动社会主义文化大发展大繁荣,加快推进以改善民生为重点的社会建设都可以发挥重要作用。

第二,关键在于落实党中央、国务院对科协工作的一系列重要指示

党中央、国务院一直非常重视和支持科协工作,中央书记处多次听取中国科协的工作汇报,作出了一系列重要指示。要求各级科协组织按照建设创新型国家的要求,把推动增强自主创新能力摆在科协工作的首位;要深入开展决策咨询和建言献策活动,推动各级政府不断完善落实科学发展观的政策体系。要求各级科协要推动《科学素质纲要》贯彻落实,扎实推进公民科学素质建设,要努力做好科普资源共建共享工作、搭建社会化科普服务平台等。要求各级科协要充分发挥学术交流对自主创新的促进作用,着力构建高质量高水平的学术交流平台等。

最近,中央领导在听取中国科协工作汇报时,又对科协工作作了进一步指示,要组织实施好《全民科学素质行动计划纲要》。科普资源建设很重要,要集成资源,用现代手段来进行科普,把大学、科研院所等社会资源充分利用起来,把社会各方面的积极性充分调动起来,让更多的人民群众共享科普成果,这将对我国青少年的科学素质教育发挥很重要的作用。“科普惠农兴村计划”的做法好,中国科协和财政部在农村共同开展这项活动很有必要,农业发展、农民致富要靠科学技术。要充分发挥农技协的作用,把这项惠农工作做好、做实,这对于依靠科普应用农业科技知识兴农富农,有着重要意义。要充分发挥企业科协的作用,在国企改革过程中,要努力促进、加强企业科协工作。中央领导同志对科协工作的重要指示,使科协工作的方向和重点更加明确。

第三,关键在于落实中国科协已确定的工作思路和重大部署

中国科协党组经过深入调查研究,确立了“为经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务、为科技工作者服务,加强自身建设”的工作定位;明确了“搭建平台,资源共享”的工作思路;确定了“大联合、大协作”的工作方式,提出了“围绕中心、服务大局,抓住机遇、乘势而上,搭建平台、搞好协作,重心下移、深入基层”的32字工作要求,搭建了《全民科学素质行动计划纲要》,《关于动员和组织广大科技工作者为建设创新型国家作出新贡献的若干意见》等重要政策平台,召开了中国科协第七次全国代表大会,制定了《中国科协事业发展规划纲要》,出台了《关于加强学会工作的若干意见》和《关于加强企业科协工作的若干意见》,中国科协、发改委、科技部和国资委联合下发了《关于在企业深入开展“讲理想、比贡献”活动的意见》等。

可以说,近几年科协各项工作成效显著,是科协事业发展最快的时期。

第四,关键在于落实国家财政管理体制改革的精神

随着国家公共财政管理体制的建立,部门预算改革的不断深化,对财政经费的管理越来越严格,越来越规范,对财务管理也提出了新的要求。过去在计划经济体制下的经费管理模式在新形势下已经完全不适应了。财政已经实行了重大改革,我们要跟着改革不断调整我们的工作方式。

在审计方面,监督检查越来越到位,对规范财政资金的使用提出了许多新的要求。科协财务工作要坚决贯彻执行财政管理制度,强化部门预算约束机制,加大对资金的监督管理力度,提高资金使用效益。只有把现有的财政资金管好用好,资金使用效益提高了,才能更好地争取财政支持,实现良性循环。钱多了,我们可以办更多的事情,可以做更多的公益性工作。但是钱多了以后,在管理使用上的要求也越来越高。

从以上要贯彻落实的 个方面可以看出,科协财务工作的任务艰巨而繁重,面临的困难还很多。现在经费增长,财务风险加大了;制度逐步完善,管理要求高了。各级科协要把握住当前大好形势,转变工作思路和工作方法,切实更新观念,抓住难得的历史机遇,坚定信心,狠抓落实,以党的十七大精神为指导,不断开创科协工作新局面。

三、今后一段时期科协财务工作的主要思路

最近,中国科协党组中心组召开了学习扩大会,明确了今后科协工作的指导思想。下面我结合科协财务工作的实际,对今后一段时期科协财务工作谈4点意见:

(一)争取财政支持,广辟社会资源,要有新举措

经费是科协开展各项工作的重要保障。随着科协工作领域的不断拓宽,对财力、物力保障提出了新的更大的需求。筹集到更多的经费和社会资源支持科协事业发展,是科协财务工作的重要任务。为此,要做好以下4个方面的工作。

一是积极争取各级党委和政府的重视支持。

二是充分利用好现有的政策。一方面我们要认真学习研究政策,并将已有的政策作为争取经费的重要依据,另一方面还要继续争取新的政策支持。

三是加强与财政部门沟通联系,主动争取财政资金。目前来看,财政经费是科协各项经费来源的重中之重。为此,组织开展重大项目,要提前和财政部门沟通,重点项目实施方案要认真征求财政部门意见,项目实施情况要及时向财政部门报告,要让财政部门多了解我们的工作,多了解我们的事业发展状况。

四是要编制好项目预算。能否提出好的项目内容,能不能制定科学合理的项目实施方案,都是争取项目预算经费的重要前提。因此,我们要深入调查研究,扎扎实实做好项目的前期调查论证工作,拿出科学合理、切实可行、经得起推敲的项目实施方案。

在积极争取财政支持的同时,财务工作还要从科协的实际出发,继续探索筹集资金的新路子,多方开辟资金来源渠道,增强科协事业可持续发展能力。一是要开拓思路,加强与其他政府部门的联系,要妥善处理好与地方科技及其他部门的关系,搞好大联合大协作。二是要研究制定可行的办法和措施,吸引社会各界的资助和捐赠。三是加强对事业单位的管理。目前,科协所属事业单位正处于改革的重要时期,要研究出一套积极稳妥、行之有效的机制,正确引导所属单位充分利用自身的资源和优势,积极开展相关的事业活动、经营活动,千方百计地增加收入,为科协事业发展奠定良好的物质基础。事业单位不能游离于科协的中心工作,要围绕中心抓好主业。

(二)推动工作落实,做好重点项目,要有新突破

财务部门要从科协事业发展的宏观管理角度研究开展财务工作,不能就财务论财务。要充分发挥调配资源的职能,主动谋划全局,突出重点,加强对事业计划和经费预算的顶层设计,推动工作落实。要积极调整思路,加强对已有项目的整合,把项目做实做好、做大做强,形成品牌。要继续解放思想,加强项目创新,把搭建平台、实现资源共享作为今后项目发展的重点,多谋划能够牵动全局的项目,多谋划能够产生重大社会影响和有显著社会效益的项目。

今后,科协要进一步充分发挥财政资金的政策引导作用,对重点项目的经费支持力度要实现新突破。一是重点支持举办高端的、前沿的、交叉的学术交流活动,努力提高学术交流的质量和实效,推动学术交流活动的机制、方式创新,营造有利于创新的环境。二是重点支持科普资源的共建共享,各级科协要共同谋划资源共建共享的工作机制、形式内容和任务措施,发挥科协最大优势,推动公民科学素质建设再上新台阶。三是重点支持基层组织建设科技工作者之家工作,要丰富建家的内涵和内容,完善方法和措施,提升基层组织的活力,促进基层组织的发展,把科协真正建设成科技工作者之家。四是要进一步抓好科普惠农兴村专项计划实施工作,继续做大做强。

(三)坚持依法理财,坚持科学理财,要有新方法

坚持依法理财是科协财务工作的基本要求。各级科协要牢固树立财经法纪观念,不断增强依法理财的意识,要从促进事业发展,加强党风廉政建设,关心爱护干部的角度,充分认识依法理财的重要性。要认真学习和贯彻执行国家的财经法规和财经纪律,贯彻落实国家财政管理体制改革的各项任务和措施,把科协日常财务工作纳入制度化、规范化的轨道。

要在坚持依法理财的基础上,进一步创新工作思路,用科学发展观指导财务工作,树立科学理财观。要把提高财政资金使用效益,作为当前科学理财的首要目标,充分发挥财务人员的智慧和力量,科学的配置好有限的财力资源。

(四)提高财务管理水平,提高服务保障能力,要上新台阶

科协要建立健全制度,保证我们各项事业都能得到发展。邓楠同志指示,要把审计署对科协的审计,作为改进科协经费管理和财务工作的契机,认真整改,努力使科协的经费管理水平和财务工作有个大的改观。为了贯彻落实邓楠同志的指示,我们要重点做好以下5个方面工作,使科协财务管理水平和服务保障能力迈上新台阶。

一是加强预算执行管理。现在,经费的预算执行进度较慢的问题比较突出。大量经费在年底支出,财政经费的使用效益在当年就难以体现出来,也容易造成财政经费的闲置、浪费以及大量资金的结余等问题。因此,各级科协要给予高度重视。

二要进一步建立健全财务规章制度。经费越是增长,越要加强制度建设。当前重点要建立健全专项经费的管理使用办法,提高专项资金管理使用的规范性、安全性和有效性。

三是加强资产管理。2006年财政部印发了《行政单位资产管理暂行办法》和《事业单位资产管理暂行办法》,提出了加强国有资产管理的具体要求。

四是进一步探索项目绩效考评工作。各级科协要积极主动研究建立符合科协业务特点的项目绩效考评指标,不断积累经验,努力提高资金的使用效益。

五是加强科协财务队伍建设。各级科协要把加强财务队伍建设作为一项重要工作。各级科协领导要重视、关心财务工作;要为财务人员创造机会和条件,使财务人员参与到科协的各项工作中去,熟悉各方面的情况,得到学习、锻炼和提高;要加强对财务人员的职业道德教育。财务人员也要自觉加强政治理论的学习,要了解党和国家的大政方针;要注重业务知识的学习和业务能力的培养,不断提高自身实际工作能力。要努力锻造一支理论功底深,业务能力强,综合素质高、工作作风好的科协财务队伍,为圆满完成科协财务工作奠定基础。

同志们,当前科协事业面临良好的机遇,科协财务工作任务繁重而艰巨。各级科协要在党的十七大精神指引下,进一步增强责任感和使命感,抓住机遇,开拓创新,统一思想,狠抓落实,扎实推进科协财务工作,为促进科协事业又好又快发展作出新贡献。